МОДЕРНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ТА ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ: КРОК ДО ДЕМОКРАТИЧНОГО УПРАВЛІННЯ

Президент України поставив завдання Прем’єр-міністрові України, Міністрові юстиції України, Міністрові регіональної політики та будівництва України та Начальникові Головного управління державної служби України розробити та затвердити до 1 серпня 2010 року План заходів щодо реформи державної адміністрації.
Міністр юстиції України, який очолює робочу групу «Законодавче та інституційне забезпечення реформ» Комітету з економічних реформ при Президентові України вніс Прем’єр-міністрові України пропозиції державного управління та державної служби.
Прем’єр-міністр України у свою чергу дав завдання Начальникові Головного управління державної служби України, Міністрові юстиції України, Міністрові фінансів України, Міністрові економіки України, Міністрові регіональної політики та будівництва України та в. о. Голови Державного комітету інформатизації України в установленому порядку внести проект Державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2010-2015 роки, передбачивши її фінансування при формуванні проекту Державного бюджету України на 2011 та наступні роки.
Начальник Головдержслужби України Тимофій Мотренко з приводу розробки Програми та позиції Головдержслужби з даного питання зазначає:
«Наші пропозиції розроблені у тісній співпраці з європейськими партнерами та зосереджені на шести головних напрямах, або блоках, чотири з яких стосуються кадрової політики: модернізація системи центральних органів виконавчої влади; модернізація системи державної служби; професійний розвиток державної служби та служби в органах місцевого самоврядування; розвиток вищого корпусу державної служби; врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції; впровадження електронного урядування.
По кожному із зазначених напрямів нами не тільки обґрунтовано необхідність змін і запропонований алгоритм дій уряду, а й, що найбільш важливо, підготовлені проекти (інколи цілі комплекти) нормативно-правових актів, які забезпечать швидкий і ефективний рух по шляху модернізації урядової машини».
Перший блок – модернізація системи центральних органів виконавчої влади – найбільш важливий, з нього слід починати, оскільки він є структурною основою для реформи. Саме впорядкування системи центральних органів виконавчої влади відкриє резерви для суттєвого скорочення видатків на державне управління, завдання щодо якого поставлені сьогодні Президентом та урядом України. Головдержслужбою підготовлено декілька варіантів реформи, найбільш оптимальним з яких є той, що передбачає при збереженні наявної сьогодні кількості міністерств (20) скоротити кількість центральних органів виконавчої влади та урядових органів державного управління на 25%: зі 112 до 84. При цьому найбільш важливим є не механічне скорочення чисельності органів та державних службовців, а правильний перерозподіл державних службовців та оптимальна організація людського ресурсу, необхідного для їх виконання. Важливо не втратити при впровадженні реформи людського потенціалу, зберегти кадрових державних службовців, професіоналів.
Іншими не менш важливими напрямами модернізації структури центрального рівня виконавчої влади стануть наближення надання державних послуг до споживача, скорочення контрольно-наглядових функцій та дерегуляція. Головний принцип запропонованих змін – структурне розмежування правотворчих і правозастосовчих функцій, зосередження в окремих органах функцій щодо вироблення політики, управління державним майном і реалізації державних програм, надання державних послуг, контролю та нагляду. Такий підхід дозволить уникнути повсюдно поширеного сьогодні інституціонального конфлікту інтересів, коли одні й ті самі органи влади самі виробляють «правила гри», самі за ними грають і самі ж себе судять.
Другий блок – модернізація державної служби. Першочерговим завданням тут є прийняття нової редакції Закону України «Про державну службу», роботу над яким Головдержслужба веде з 2004 року. Цей законопроект було схвалено Кабінетом Міністрів і внесено до Верховної Ради України у вересні 2007 року, але не було розглянуто у зв'язку з достроковими парламентськими виборами. У січні 2008 року він повторно вносився народним депутатом України В. Ф. Януковичем як законопроект № 1400, був прийнятий у першому читанні, але пізніше результати голосування було скасовано.
Новий закон спрямований на деполітизацію і департизацію державної служби: він забезпечить одночасно політичну нейтральність державних службовців та їхню лояльність до законно сформованих органів державної влади. Основа такого підходу – розмежування політичних і адміністративних посад, тобто відділення професійної державної служби від політичної діяльності. Новий закон дасть змогу побудувати сучасну систему управління персоналом на державній службі, без якої неможливо здійснювати ефективну кадрову політику. Правова основа для створення системи дисциплінарної відповідальності державних службовців — ще одна важлива складова законопроекту.
Третє – модернізація системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування є одним із основних напрямків реформування державного управління, яке в умовах кризових явищ має розглядатися як головний чинник ефективності соціально-економічних реформ. Для того, щоб забезпечити високий рівень професійної компетентності управлінських кадрів упродовж усієї їхньої професійної діяльності, необхідно здійснити перехід до безперервного навчання фахівців у сфері державного управління.
Важливу роль в запровадженні запропонованих змін має зіграти затвердження та поетапна реалізація розробленої нами Концепції програми модернізації системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, яка враховує загальні тенденції кращого світового досвіду щодо розвитку персоналу органів влади та орієнтується на удосконалення вітчизняної мережі навчальних закладів системи професійного навчання.
Четверте – розвиток вищого корпусу державної служби, забезпечення ефективного лідерства у впровадженні реформ, формуванні та реалізації державної політики. Сьогодні за відсутності розмежування політичних і адміністративних посад змінюваність кадрів на посадах першої та другої категорії посад державних службовців є занадто високою, і тому необхідні оперативні практично орієнтовані тренування новопризначених на такі посади. Згадані тренування – світова практика, вони необхідні для забезпечення якнайшвидшого опанування керівниками дорученими їм сферами державного управління, скоординованих дій вищих управлінців, спрямованих на виконання поставлених урядом завдань.
У зв'язку з цим Головдержслужбою підготовлено ексклюзивне видання для новопризначених керівників – «Порядок денний для нового міністра», дванадцять розділів якого містять рекомендації щодо конкретних кроків, які повинен зробити при вступі на посаду будь-який керівник, що працює у системі виконавчої влади. Посібник, по суті, пропонує загальну робочу рамку організації роботи органу виконавчої влади, яка містить три основні складові: по-перше, цикл реалізації державної політики: від аналізу політики через стратегічне планування і бюджетування до оцінки впливу політики; по-друге, побудову інституції: визначення місії, завдань і функцій, створення оптимальної організаційної структури, формування її кадрового складу, встановлення стандартів і процедур діяльності; по-третє, шість горизонтальних систем державного управління, як вони застосовуються в межах конкретного органу влади: система прийняття рішень, система державної служби, система управління видатками державного бюджету, система внутрішнього фінансового контролю, система зовнішнього аудиту, система державних закупівель.
По одному примірнику «Порядку денного для нового міністра» отримали всі члени уряду, незабаром тираж видання буде розповсюджено серед керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади. Крім іншого, дванадцять його розділів стануть основою для дванадцяти тренінгових курсів, які будуть пропонуватися Школою вищого корпусу державної служби, що другий рік поспіль працює при Головдержслужбі. Вже сьогодні на регулярній основі протягом року участь у її тренінгових заходах беруть близько 200 вищих керівників центральних органів виконавчої влади.
П'яте – врегулювання конфлікту інтересів і запобігання проявам корупції. Україна не може миритися з ганебним 146 місцем у Світовому рейтингу корупції. Зокрема Головдержслужбою розроблено законопроект «Про врегулювання конфлікту інтересів у діяльності публічних службовців», який було внесено до Верховної Ради України групою народних депутатів. Крім того, розроблено план заходів з впровадження антикорупційного пакета законів, що наберуть чинності з 1 січня 2011 року, одним з головних елементів якого має бути широка інформаційно-роз'яснювальна кампанія та систематичне навчання державних службовців щодо положень нового антикорупційного законодавства.
Шостий блок пов'язаний з упровадженням електронного урядування. Масштабне впровадження інформаційних технологій в державному управлінні дасть змогу розв'язати проблему дефіциту двох основних ресурсів – часового і фінансового, а отже, за короткий час у кілька разів підвищити ефективність урядової машини. Саме тут – основний резерв для скорочення видатків на державне управління, коли відносно невеликі разові інвестиції дадуть можливість значної економії коштів у дво-трирічній перспективі. Ми пропонуємо конкретний план дій зі створення «електронної державної служби», який містить три головних компоненти: 1) безпаперові технології відомчої та міжвідомчої комунікації (електронний документообіг); 2) єдина інформаційно-комунікаційна система підтримки управління персоналом на державній службі, основою якої стане Національна база електронних особових справ державних службовців; 3) переведення надання державних послуг у режим он-лайн як кінцева мета і основний смисл «електронної державної служби».

Використання матерiалiв сайту Хмельницької районної державної адміністрації дозволяється за умови посилання (для iнтернет-видань - гiперпосилання)
на сайт Хмельницької районної державної адміністрації